晋城市新型城镇化建设中的特色和问题

在泽州县，巴公镇工业园区机声隆隆；在高平市，马村镇养老院欢声笑语；在阳城县，北留、润城两镇连起美丽乡村特色游线路……近年，全市新型城镇化建设迈出了坚实的步伐，供气、供水、供热、垃圾处理以及卫生院、敬老院、文化广场等公共基础设施建设飞速发展，非农产业开始向城镇集聚，农业人口不断向城镇转移，显现出了城乡经济和社会共同发展的蓬勃朝气。但是，毋庸回避，在新型城镇化建设中各地也显露出一些亟待解决和改进的问题。日前，记者就普遍存在的问题，采访了市内有关人士，希望他们的见解，能够为解决问题提供有益思路。

建设中的泽州县南村镇新镇区。 本报记者 张理锋 摄

建设目标多元化

金村镇毗邻市区，近年来，市委党校、晋城大学等院校先后进驻，有力地带动了镇区道路等基础设施建设，初步形成了小城镇的雏形。但供水、供热和污水排放等公共服务设施还没有完全到位，制约了当地城镇化建设的进程。事实上，我市大多数乡镇在推进城镇化建设过程中都存在这样的问题。“城镇化要以工业化为支撑，逐步完善户籍、养老、医疗等配套政策和公共服务，让农民逐步享受到市民的待遇。现在，很多乡镇通过建楼房、修马路和扩大基础设施建设规模来推动城镇化进程，存在认识上的偏差。”巴公镇党委副书记田建刚说。

目前，在我市的新型城镇化推进过程中，普遍存在过度重视基础设施、项目建设，对产业转型、产业支撑的城镇化发展则重视不够。有些领导注重县城、镇区建设，而抓城乡一体化发展的力度显得不足。有些地方片面追求宽马路、高楼房，比规模，比档次，不太重视农民就地就近城镇化。在建设方法上，照搬城市元素，简单模仿城市小区模式建设新农村，导致民风和民俗变异，乡土特色流失和地方公共服务资源配置不够合理，资源利用率不高等问题。

城镇化包括发展速度和发展质量两方面内涵。发展速度主要表现在城镇数量的增加和规模扩大等方面，发展质量主要表现为城镇经济总量增长、经济结构调整、基础设施完善、社会保障的建立、城镇管理的加强等方面。市产业发展促进会副会长许纪庸说：“基础设施建设是城镇化的重要内容，但城镇化建设不等于基础设施建设。在城镇化建设中处理不好城镇化与基础设施建设的关系，就可能把城镇化搞成一次基础设施建设的“大跃进”，与新型城镇化目标背道而驰。”

就地发展效果好

还有另外一组数据需要引起我们的注意。2013年，全国城镇化率为53.7%，晋城是54.48%。全国非农户籍人口与城镇常住人口比相差17个百分点，我市则相差27个百分点。同期全国三产增加值占GDP的46.1%，我市该项比重为33.4%，比全国低了近13个百分点。综合这些数据说明，目前我市的城镇化水平不能算高。

“获得城镇户口的农民，理应享受城镇居民一样的待遇。”这是我们多数人对城镇化的理解。32岁的郭燕（化名）原是阳城县凤城镇周边的村民，镇区扩建后，她们全家搬进了回迁楼，生活条件得到了很大改善。但她目前最发愁的是没有就业出路。城镇化的目的是为了逐步转移农民，让农民市民化。但实践证明，大量农业转移人口却因为受诸多因素限制，很难真正融入城市，市民化的进程滞后。

城镇化的实质不是简单的城乡人口结构的转化，更重要的是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、生活方式向现代劳动方式、生活方式的转化。新型城镇化要坚持城乡一体化，工业反哺农业，城市支持农村，缩小城乡差距。当前，煤炭产业转型发展，旅游产业、现代休闲农业蓬勃发展，正是推进新型城镇化建设的大好时机。阳城县的润城镇充分发挥自身历史文化资源丰富的优势，将美丽乡村游和农家乐打造成了农民增收的新来源。此外，我市不少乡镇国土面积大，人口密度低，自然村庄多，经济发展不平衡，也要注重研究探索山区农村、经济欠发达地区老百姓如何就近就地城镇化的路子。高平市的野川镇通过移民搬迁和旧城区改造，努力发展特色农业、旅游服务业、新型工业及多种文化融合性产业，打造高平市的后花园。

发挥产业集聚功能

城镇化建设的关键是发展产业经济，要围绕城镇化创造更多的财源。许纪庸说：“它不仅仅是扩大建制镇的规模，同时也是经济结构调整的重要内容。我们要通过加强城镇基础设施建设，积极发挥其产业集聚功能，大力吸引农民进入城镇就业和落户，拉动国民经济新一轮增长。”

泽州县的南村镇是全国小城镇综合改革试点镇，蓬勃的产业优势为其城镇化发展提供了动力。在推进特色城镇建设中，南村镇坚持将产业经济发展放在首要位置，按照工业向园区集中，农业向规模集中，农民向城镇集中的原则，稳步推进城镇化建设和产业支撑，大力发展精密铸造、光伏产业、建筑材料、机械制造、服装等行业，为外来落户人员提供了广阔的就业和创业环境。

为推动园区化带动城镇化发展战略的实施，南村镇立足实际，优化区域发展空间，不断加强区域功能整合，全力构建现代工业体系，打造新兴产业工业园区和铸造工业园区，促进技术产业向高端精品、集群配套、精深加工方向发展，打造铸造产业集群；在农业方面，打造食用菌产业园区和现代化农业示范区，连线成片，辐射带动周边村庄的发展，扩规模，增品种，提质量，努力建成我省南部最大的食用菌生产基地；在三产服务区方面，积极发挥区位交通优势，打造以中原街为主的商贸区和连接两条高速路入口的物流区，大力发展金融、商贸、餐饮、汽车4S店、汽车维修等第三产业，以建设市区南部最大的商品流通和集散地为目标，发展物流业和货物仓储中心，为特色城镇化建设提供了完善的创业就业平台。