城市扩容，晋城迎来新机遇

■ 本报记者 郜晓红  春节刚过，一条关于我市“县改区”的消息登录微信、微博等社交平台，受到网友普遍关注。今年山西将重点优化行政区划设置，指导晋城、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁等市通过撤县改区等方式，逐步解决“一市一区”问题。有网友对此评论指出，“县”变“区”虽然只是一字之改，但是对于晋城以及周边区域来说却是意义重大，此举不仅可以扩大中心城市区域，统筹城乡发展，更能盘活中心城市及周边区域的资源，为晋城经济发展带来新的机遇。

“县改区”将扩大晋城的城市区域。 本报记者 高云 摄

新格局

重新整合市区布局

据《山西青年报》消息，去年省民政厅已对现行行政区划设置进行分析论证，向省政府提交了《山西省行政区划调整优化落实方案》。今年将围绕“一核一圈三群”总体布局，指导晋城、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁等市撤县改区，调整部分城市中心不合理的城、矿区设置，完善大中城市市辖区规模、结构和布局，带动城镇群发展。该消息在网上引起网友普遍关注。

那么，“县改区”对于晋城及其周边区域来说，又意味着什么？

晋城文化界知名人士平客在接受采访时表示，晋城实施“撤县改区”后，可以重新整合市区布局，理顺当前发展格局。在他看来，“撤县设区”将促进晋城进一步盘活“市区一盘棋”，优化晋城城市发展格局，有效疏解城市非核心功能，促进生产要素在更大范围内有序流动。

相关人士指出，“撤县改区”后调整的区域作为晋城市区的重要组成部分，将深度融入晋城经济社会发展和产业空间布局，更加深入地服务和参与晋城的经济建设。同时，进一步盘活资源，发挥晋城作为中原城市群核心发展区的辐射和引领作用，更大力度、更高效率地服务全国。

“撤县改区”后，调整的区域在行政区划上，将由以农村为主的空间结构向以城区为主的空间结构转变；在职能重心上，将从以农业、农村、农民为主向以第三产业、城区、市民为主转变，主要履行城市建设、社会管理和公共服务的职能；在机构设置上，将转为以提供服务、改善民生为中心设置机构。

“资源的配置将更加平衡，规划的整体性将更加突出，城市管理也将更加顺畅。”相关人士表示，这对于一座城市的发展都是相当重要的。

新机遇

助推城镇化发展

借鉴发达国家的经验，顺应世界发展的趋势和潮流，强调区域联合的大都市区发展模式成为我国城市区域发展的方向。

记者查阅资料了解到，行政区划是国家权力的空间或者地域的分割和配置，包括地域范围、等级层次及行政中心的划分等。行政区划是国家结构的一种基本组织形式，是中央政府统治和管理全国各地的一个有效手段，是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。因此，一般而言，一个国家的行政区划框架一经确立，常常是相对稳定的，并会长期沿袭下来。城市的快速发展和数量的增多，部分中心城市空间扩展受到周边城市的限制，相邻城市之间的摩擦也逐渐增多，城市之间的协调发展问题变得日益突出。

在这种情况下，以“撤县(市)设区”为主要内容的行政区划调整作为解决问题的一种行政手段开始大行其道。通常的做法是将大城市周边的县或县级市改为区，纳入到大城市行政区范围内，从而为大城市及其周边地区的统一规划和协调发展创造条件。

“在1997年县改市关闸后，十多年后的今天，城镇化发展已进入新阶段，县改区在多地重新萌动。”在平客看来，县改区是城镇化的必然趋势，比如珠三角的广州。行政区划调整后，将改善该区域的基础设施建设，以及吸引投资市场。基础设施会得到加强，尤其是交通的改善，肯定会提速。此外肯定会启动新的建设项目，无论是教育还是医院、文化的配套设施，会提高一些标准。

此外，有网友也认为，“撤县改区”意味着调整区域今后发展方式将由以农村为主的县域发展向以城镇化为主的区域发展转变，有利于其享受更多的城市建设政策，在更高起点上加快推进新型城镇化进程，全面提高城乡规划、建设和管理水平，进一步优化城镇综合服务功能，促进城乡一体化和公共服务均等化，全面提升城乡服务管理能力和综合承载力。

“建立在权力重新架构上的‘撤县改区’，能在客观上推动当地的城镇化发展，促使县域经济社会的转型，释放出更多的发展潜力。”相关人士指出，“撤县改区”是在城镇化的大背景下推进的，又必将服务于城镇化和城乡一体化发展。对于全面厚植生态优势、构建生态产业体系、完善基础设施、推进生态富民等方面具有重要意义。

新利好

百姓得福利

那么，“县改区”又能给老百姓带来哪些福利？

平客认为，“县改区”给老百姓带来的影响是多层次的，在缓解交通、疏散人口、均衡公共设施布局，带动经济发展与就业（创业）等方面都会带来很多改变。

“不要小看‘区’和‘县’这一字之差，‘县改区’里面的内涵变化太大了。”有专业人士指出，从产业结构上来看，撤县设区，将告别以农业为主的发展道路，迈上城市化和工业化发展的新台阶。具体点来说，首先是老百姓福利待遇提高了，特别是在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享受市区居民待遇。其次是公共服务配套等硬件设施更完善了。“县改区”带来了学校、医院、公园、广场等公共服务设施的更高标准建设，百姓将享受到更高水平的就学、就医服务，享受到更加宜居的城市环境。同时，商场、超市、商圈等商业设施的提档升级，也将让广大百姓享受到比肩主城的购物环境。

同时，城市规划建设上一个台阶。“县改区”后，发展上升至全市战略，城市规划和建设水平更高、路更宽、街更绿、公园更多。

此外，就业机会更多了。“县改区”将带来大批工商企业的竞相入驻，百姓将拥有更多就业机会。

■ 声音

@谁抢注了心晴：撤县改区，将会逐步构建“经济社会联动、空间布局合理、功能定位明确、设施健全完善”的城乡互动发展体系，将成为晋城发展史上的一个重要里程碑。

@switeey：城市扩容提质，不仅是单纯的扩大城市面积，而是一项系统工程，涉及城市建设、管理、文化等多方面。

@老司机得了妻管严：通过城市扩容，将城市的“蛋糕”做大做好，将城市发展平台做实做优，以期实现城市在聚集能力、承载空间、环境质量、风貌特色、管理水平、城市品位等方面得到全面的提升，从而带动整个城市的经济社会发展。

@蜗居：期待我们能以撤县改区为契机，找准晋城城市的发展定位和方向，推进城市转型，促使晋城获得长远发展。