城区出台医疗卫生机构一体化改革实施方案，以市二院为龙头成立城区医疗集团

本报讯 7月28日，城区区委、区政府印发了《晋城市城区开展区域医疗卫生机构一体化改革实施方案》（以下简称《方案》）。根据方案，城区将以晋城市第二人民医院为龙头，整合北石店中心卫生院和7个社区卫生服务中心组建独立法人的城区医疗集团。

《方案》中强调，城区将通过建立区域一体化的管理体制，统筹优化医疗卫生资源配置，实行集团化运作、专业化管理，打造资源共享、优势互补、分级诊疗、合作共赢、共同发展的医疗服务共同体，提高办医质量和效率，满足群众医疗服务需求，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新秩序，逐步实现“小病不出镇，大病不出区，预防在基层”的目标。

《方案》中明确，城区将以晋城市第二人民医院为龙头，整合北石店中心卫生院和7个社区卫生服务中心组建独立法人的晋城市城区医疗集团，实行行政、人员、资金、业务、绩效、药械统一管理。所属医疗单位的法人资格、单位性质、人员编制、政府投入、职责任务、优惠政策、原有名称不变。医疗集团承担原区级公立医院和基层医疗机构的全部职能以及区人民政府的指令性任务。对于社会资本举办（或其他医院代管）的社区卫生服务中心由医疗集团以购买服务等方式进行管理。

据介绍，医疗集团将改革人事薪酬制度。按照“全员聘用、调聘结合、双向选择、动态管理”的原则，实行全员聘用制和岗位管理制。按照“老人老办法，新人新办法”，逐步取消行政级别、领导职数，打破行政职务、专业技术职务终身制。实行岗位工资与绩效工资双工资分配制度，以岗定薪，分配向关键岗位倾斜，提高薪酬待遇，调动积极性。

关于群众关心的分级诊疗，《方案》中也明确指出，将发挥医疗集团优势，统筹安排集团内医疗单位的床位编制，建立内部人员和技术服务合理流动机制，人才培养激励机制和医保报销差异化管理机制，在基层医疗卫生机构设立专家工作室和专家门诊，建立新型巡回医疗制度和“基层检查+医院诊断”服务模式，把优质医疗资源下沉到基层医疗机构，不断提高基层医疗服务水平，实现医疗质量同质化，使群众自觉自愿留在基层看病就医，促进群众基层首诊。与此同时，全面推进家庭医生签约服务。对经家庭医生上转的患者提供免挂号费、免健康管理费、优先接诊、优先检查，优先住院（简称“两免三优先”）服务，对下转的慢性病和康复期患者进行医疗服务跟踪和指导，提升群众对签约服务的感受度。

本报记者