晋城：落实“两个清单”公开承诺（五）

细化目标任务 大胆先行先试 接受群众监督

——落实“两个清单”公开承诺（五）

树立全域旅游经济理念 加快项目建设转型发展

市旅游发展委员会党组书记、主任 王丽

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是市委、市政府确定的转型项目建设年。市旅游发展委员会将坚决贯彻落实全市转型项目建设年暨重大改革先行先试工作会议精神，以时不我待、只争朝夕的状态，加压奋进，精心做好全域旅游这篇大文章。

一、扎实抓好项目谋划储备。围绕建设全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标，跟踪产业变革趋势，拓展思路、提升眼界，放宽视野、深挖细掘，谋划一批旅游业的战略性转型项目。建立项目增补和退出机制，对储备项目进行动态管理，滚动递补，及时更新、补充、调整。持续推进储备项目前期工作。努力做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批。

二、改革创新招商引资工作。把招商引资工作作为“一号工程”抓细抓实抓好，提高招商引资质量。结合我市实际，精心策划、包装、推介一批有利于延链、补链、强链的旅游新业态项目，做到“对上可申报、对外可招商、对内可实施”，提高招商引资的成功率。创新招商引资方式，持续探索旅游招商工作的新路径，提高招商引资实效。如，我们在积极促成北京东方园林文旅集团与沁水县政府达成战略合作的基础上，持续推进“以商引商”。目前，东方园林正与阳城县、泽州县紧密对接全域旅游战略合作事宜。

三、全力推进重点项目建设。建立健全招商引资项目落地机制，按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资不放松，进资的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的原则，加强项目的跟踪服务，推动在谈项目尽快签约、签约项目尽快落地、开工项目早日投产达效。重点推动王莽岭、湘峪古堡、大阳古镇、炎帝文化苑、司徒小镇等景区的旅游开发和提升项目早开工、早建设、早运营，助推全市经济转型升级。同时，加大改革创新力度，在景区体制机制改革、引进战略投资、旅游业态创新、宣传营销推介、品牌形象塑造、公共服务提升等方面先行先试，确保优质旅游落地生根。

转型发展时不我待，扬鞭策马正当其时。看准的事就办，定下的事就干。我们将持续推进转型项目建设年的各项工作，树立晋城旅游诚信、好客、人善、景美的良好形象，全方面做足太行旅游品牌文章，真正使“大美太行在山西，最美风光属晋城”的旅游品牌叫响叫亮，以建设太行旅游名城的扎实成效，为美丽晋城高质量转型发展提供强有力的支撑！

聚焦“放管服效”改革 打造“六最”营商环境

市工商局党组书记、局长 白亚平

全市转型项目建设年暨重大改革先行先试工作，是全面贯彻落实市委、市政府确定的建设“先行区”、“领跑者”、“桥头堡”三大目标和推进新时代美丽晋城高质量转型发展的强力抓手、关键之举、战略支点。市工商局要提高政治站位，校准思想行动，紧跟市委、市政府决策部署，勇于担当，主动作为，精准发力，撸袖实干，坚决完成市委、市政府交办的深化“放管服效”改革攻坚重任，努力打造高质量转型发展“六最”营商环境。

一、以“证照分离”为重点，全力打造“六最”营商环境。作为深化“放管服效”改革的牵头单位，要认真牵头履职，明确清单要求，敢于担当负责。突出“证照分离”改革。积极借鉴上海浦东新区的试点经验，在市开发区推行“证照分离”改革，核心就是除涉及国家安全、人民生命财产安全的必须严格审批外，一律压缩审批许可事项，推动“照后减证”，破解“准入不准营”的突出问题，实现“有照即可经营”。此项改革要率先全省，有所突破，有所创新。突出“多证合一”改革。要把我市目前的“十七证合一”扩大到全国统一的“二十四证合一”，确保6月底之前正式启动，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿，逐步实现企业“一照一码”走天下。突出企业住所负面清单制度改革。明确禁设区域，努力做到清单之外自主选择，畅通无阻。突出市区“三合一”集中注册模式改革。整合市区内的工商注册资源，理顺运行机制，实现集中管理，集中注册。

二、以“提质增效”为目标，全面服务国企国资改革。作为深化国企国资改革的配合单位，要突出工作重点，注重协同配合，强化沟通协商，在困难面前不说不能办，只说怎么干。要充分发挥工商职能，对深化国企国资改革涉及的工商登记、变更等事项，开通绿色通道，实行专人负责，专人领办，主动参与，及时衔接，进行跟踪服务，预约服务，上门服务，即时服务，全程服务，确保急事急办，特事特办，限时办结。要紧紧围绕国有企业混合所有制改革试点、兰花集团“瘦身健体”改革、天泽集团上市、完善市国有资本投资运营公司管理体制、县属国企国资改革等改革任务，进行分类指导，因企施策，帮助其理顺产权关系、健全企业法人治理结构、提升企业融资能力、优化股权结构、退出一般性领域竞争、优化资本布局、做强做优做大、进行同行业优化重组和上下游联营。

三、以“效能建设”为支撑，强力推动“清单”任务落地生根。要敢于担当，勇于任事。“一把手”要亲力亲为，挂帅出征，当好“施工队长”。领导班子成员要根据“两个清单”任务各司其职，各负其责，精心组织“施工”。要把落实“两个清单”任务列入全年工作目标责任考核重点，逐事逐项分解，细化落实到人，确保工作不缺位，任务不悬空，牵头任务走在全省前列，配合任务不拉全市后腿。努力在全市转型项目建设年暨重大改革先行先试工作中体现“工商担当”，展现“工商作为”，作出“工商贡献”，交上“ 工商答卷”。

深化开发区改革创新 构建对外开放新格局

市商务粮食局党组书记、局长 李东升

按照市委、市政府《2018年重大改革事项及先行先试项目清单》要求，我们商务粮食局就落实全市2018年重大改革及先行先试项目作出如下承诺：

一是全面深化开发区改革创新发展。全力推进已获批的晋城经济技术开发区（包括三园）、高平经济技术开发区完成“三化三制”改革，全面完成土地收储（晋城经济技术开发区完成土地收储3000亩）、政策体系重构、企业投资项目承诺制改革等各项工作；积极推进沁水经济技术开发区的批复、阳城经济技术开发区和陵川生态文化旅游开发区的省级专家评审等工作。

二是努力构建对外开放新格局。切实加强与中原城市群其他城市间在交通、产业、人才交流、科教文化等方面的深度合作；积极对接京津冀、长三角、珠三角、港澳台和“一带一路”国家重点战略区域，有针对性开展交流合作；继续做好中国(山西)自贸试验区晋城片区的申报设立工作；积极推动兰花保税物流中心与郑州铁路局、晋城北站深度合作，加快晋城铁路口岸建设。

三是积极配合牵头部门认真落实相关工作。落实深化“放管服效”改革相关任务，在全市推广企业投资项目承诺制，实现“办事不找关系”和“最多只跑一次”；完善总结推广高平市相对集中行政许可权改革，推行网上审批和并联审批改革；深化商事制度改革，推进“多证合一”、“证照分离”，实现“有照即可经营”。落实推进乡村振兴战略相关任务，统筹推进乡村振兴各项政策措施的贯彻落实。落实推动民营经济转型发展相关任务，积极推进转型项目建设和国有企业混合所有制改革。落实推进转型项目建设年活动相关工作，切实建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、市县联动机制和监督考核机制。落实打造能源革命排头兵相关工作，积极推广“优煤易购”煤炭电子商务销售模式。

贯彻落实新发展理念 全面推进城乡规划工作

市规划局党组书记、局长 焦新文

为深入贯彻市委七届四次全会暨经济工作会议重要工作部署和市“两会”精神，认真落实市委市政府《晋城市转型项目建设年（2018）工作方案》以及有关重大改革、先行先试的部署要求，我局向全市人民郑重承诺：

一、提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，紧紧围绕转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡“三大目标”，不断强化责任意识、担当意识，充分发挥城乡规划在城市发展中的战略引领、刚性管控作用，为全市“转型项目建设年”各项工作提供良好的规划服务，奋力谱写新时代全市城乡规划工作新篇章。

二、坚持改革创新。贯彻落实新发展理念，不断完善工作思路、创新工作举措、狠抓工作落实。推动城乡规划编制、规划审批、规划管理改革，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，努力构建齐心协力、合力攻坚的工作氛围。扎实推进企业投资项目承诺制改革试点，在去年已对开发区分局下放管理权限的基础上，积极探索承诺审批和统一服务模式，进一步提升审批效率，更好地服务项目建设。

三、规范项目审批。把服务转型项目建设摆在突出位置，着力在营造“六最”营商环境上推出新举措。强化政务中心规划窗口工作，规范城乡规划“一书两证”审批，实行告知承诺制，为做好承诺制改革试点和转型项目建设年行动创造良好规划审批环境。积极探索推进“互联网+项目审批”，有效运用全国统一政务服务平台、山西投资项目在线审批监管平台、全省规划许可信息管理系统，实现所有非涉密项目、所有审批事项网上并联审批、信息公开、协同监管和办证服务。在全市范围内实行企业投资项目承诺制实行无审批，进一步简化程序，压减建设项目审批时间。加快推进“最多跑一次”改革，结合信息平台建设，让数据“多跑路”，群众企业少跑腿。积极开展“前期手续集中办理月”活动，强化对转型项目的主动服务、跟踪服务，及时解决项目推进过程中的困难。继续加强效能建设，执行重点工程审批绿色通道制度，做到即来即办，随到随办。

四、做好本职工作。以“传统规划”向“全要素规划”转型、“功能规划”向“智能规划”转型为手段，全面推进城乡规划编制、管理、实施、研究等各项工作。加快推进晋城市城市总体规划、晋城老城更新与保护规划、总体城市设计和城市“双修”规划编制；加强建设“多规合一”信息平台；加强历史文化遗产保护；加强城乡规划队伍能力建设，加强党建和群团工作。

五、严肃工作纪律。严查规划审批中不一次性告知申报材料、违规设立前置条件、符合受理条件的不予受理、办理时限超过法定时限、搭车收费等影响项目落地的问题。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任。对存在的不作为、乱作为、慢作为等行为，一经查实，坚决依纪依法严肃查处，营造风清气正的廉洁行政环境。

全力推动中小企业民营经济高质量发展

市中小企业局党组书记、局长 王建辉

作为全市中小企业、民营经济发展的主管部门，我们将努力提高工作本领、强化服务意识、树立转型思维，坚持“问题导向、服务为本”，振奋精神、锐意进取，埋头苦干、狠抓落实，全力推动我市中小企业、民营经济向着转型高质量发展迈出实质性步伐。

一是全力营造公平有序的民营经济发展环境。按照习总书记“两个毫不动摇”和党的十九大关于民营经济的指示精神，旗帜鲜明地支持民营经济发展，将国有和民营平等对待。扎实落实好近年来各级出台的一系列支持非公有制经济发展的政策举措，及早出台我市《关于大力发展民营经济的实施意见》，提出全市民营经济发展的目标、重点和具体措施，坚决消除阻碍民营经济发展的隐形壁垒。尽快在市政务大厅成立企业服务中心和投诉中心，整合政府部门资源，建立政府和民营企业沟通、反馈、投诉和服务渠道，切实解决民营企业困难和问题。

二是全力推进“236”行动和“小升规”计划。以重点转型实体项目为抓手，搞好2个旗舰企业，30多个行业标杆企业和60余个潜力型企业的培育发展。我将运用项目化管理机制，带头督察督办，对2018年已确定的重点民营企业项目，预定当年完成投资的项目全部建成投产，其他项目如期完成年度投资计划。建立完善1000万-2000万元的“小升规”企业培育基础库，及时了解掌握企业发展情况，同时加强监测和帮扶力度、强化政策扶持，年内新培育“小升规”企业15家。

三是全力引导企业建立现代企业制度。按照市委七届四次全会暨经济工作会议精神，继续实施中小企业规范化改制三年行动计划，筛选一批生产好、概念新、可持续发展的企业充实股改企业后备资源库，同时加大股改工作的督促指导和业务培训，积极稳妥地推动拟上市企业和具有一定规模、发展潜力企业的改组改制，逐步建立现代企业制度，推动民营企业通过股改上市拓宽资本融资渠道。

四是全力激发和保护企业家精神。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，加大培养力度、树立榜样示范、优化社会环境，认真总结我市优秀企业家成功经验，大力表彰宣传有突出贡献的优秀企业家，弘扬优秀企业家精神，充分发挥示范带动作用，增强全社会理解、关心、支持、参与民营经济发展的共识。制定实施民营企业家培训计划，广泛对接沈阳APEC中小企业技展会、广州中小企业博览会等大型展会，引导企业“走出去”。着力塑造“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、重商、爱商、护商的良好社会氛围。

落实新理念 打造新金融 促进新发展

市金融办主任 李志忠

2018年是我市的“转型项目建设年”，市金融办要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实我市转型项目建设年暨重大改革先行先试工作推进会议精神，坚持新发展理念，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，按照晋城的事大家想大家说大家干，群策群力，积极谋划，制定出台支持金融业发展的政策性文件，全力服务我市产业转型升级、乡村振兴战略、民营经济壮大、脱贫攻坚等重点工程项目，坚决打赢防范金融风险攻坚战，为新时代美丽晋城高质量转型发展提供强有力的金融支撑。

一、始终坚持党统一领导金融改革创新这一最高原则。深刻领会全市“转型项目建设年”暨重大改革先行先试工作推进会议精神，深入推进金融业改革创新，全面落实《2018年重大改革及先行先试项目》涉及任务目标。通过争创“国家级资源型经济转型发展金融改革创新试验区”，推出支持金融业发展的一系列政策性文件，充分发挥金融对人才、资金、信息等资源配置的导向作用，进一步整合资源、激励创新、培育人才，尽心竭力推动我市产业转型升级。

二、努力完成为转型发展项目融资支持这一重要使命。通过充分发挥银行融资主渠道作用、积极架设政银企沟通对接桥梁、不断拓宽用好信贷融资主渠道；继续实施企业上市培育工程、搭建股权融资平台、扩大债券融资规模、充分利用民间资本、积极引入保险资金，利用资本市场扩大直接融资规模，想方设法为全市转型发展项目提供融资支持。

三、尽力实现地方金融产业发展壮大这一基本目标。通过加快晋城煤化工交易中心建设、加快农信社改制进程、推动转型升级发展基金运营、规范发展各类小型法人金融机构、全面提升全市各类金融机构实力，千方百计发展壮大我市地方金融产业实力。

四、坚决守住不发生区域性金融风险这一安全底线。通过强化地方政府属地责任、加强处置非法集资工作、切实化解金融风险隐患、不断完善信用建设机制，聚精会神防范化解系统性区域性金融风险。

总之，我们要在市委市政府的正确领导下，团结带领全市金融机构，落实新理念、打造新金融、促进新发展，紧盯晋城打造转型综改试验区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡目标，提前想、主动干，大胆探索、先行先试，全力以赴、务求实效，为新时代美丽晋城高质量转型发展作出新的更大的贡献！