奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利

2020年政府工作报告（摘要）

2019年工作回顾

2019年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，解放思想、凝聚共识、先行先试，奋力实施“五个三”战略部署，全市经济运行稳中有进、稳中向好，新时代美丽晋城高质量转型发展大局已定、布局已成、气势已起。

坚定推进转型，发展质量稳步提升

深化转型项目建设年活动，省市重点工程完成投资266.9亿元，完成率117.5%。携手富士康打造“世界光谷”，全力推动煤层气增储上产，基本建成南村铸造产业园一期，开工建设巴公园区“造气岛”，光机电、煤层气、冶铸、化工行业分别增长16.6%、14.2%、28.4%和8.9%。大力推进全域旅游，王莽岭、皇城相府等大景区建设扎实推进，大阳古镇、炎帝陵荣膺4A级景区，太行一号国家风景道部分路段竣工通车，成功举办太行古堡国际论坛、太行山文化旅游节、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商活动，旅游总收入和接待人次增速保持在20%以上。

协同城乡发展，人居环境显著改善

深化农林文旅康产业融合发展试点，扎实推进“点供用地双平衡”、农村集体产权制度等改革，狠抓“四好农村路”建设、农户改厕、垃圾分类等工作，出台实施乡镇“三农”考核办法，农村发展活力动力进一步增强。积极推进行政区划调整。加快推进老城更新与保护，“两路”即将通车，“两街”“两河”进展顺利，“两会”“两园”全面启动，南大街立面改造基本完成。丹河新城建设全面启动，编制完成金村起步区控制性详规，总投资219亿元的45个项目开工建设。全力创建全国文明城市，市区17条道路建成通车，10座新建人行天桥全部投入使用，“三洗六见一红旗”活动深入开展，城市品质不断提升。构建立体化交通体系，太郑高铁开始铺轨，阳蟒高速全线贯通，晋城至济源城际公交开通运营，太行山机场选址正式获批，通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡作用更加凸显。

　　聚力改革创新，发展动能更加强劲

扎实推进能源革命综合改革试点，强力推进国资国企改革。“一枚印章管审批”经验在全省复制推广。全面落实民营经济“30条”，深入实施“236”行动计划，培育小升规企业60家。出台支持科技创新政策，与省内外大专院校联合成立了一批研发机构，高新技术企业突破60家。在全省投资促进系统首家实施“三化三制”改革。实现县县有开发区，出台“18+8”政策，开发区正成为推动晋城率先发展的强力引擎！

坚持精准发力，三大攻坚战成效显著

认真整改落实省委巡视组反馈问题，扎实开展“回头看”，圆满完成省定减贫任务。狠抓中央和省生态环保督察及督察“回头看”问题整改，完善市县乡村四级网格化监管体系，实现全市工业企业“技防”设施全覆盖。构建“河长+河长助理+巡河员”工作模式，9个国、省考监测断面水质全部达标。全力防范化解重大风险，政府债务率和银行业不良贷款率全省最低。

倾力改善民生，社会事业全面进步

大力实施“人人持证、技能社会”工程，技能培训4万多人。新改建幼儿园13所，建设乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校38所。晋城一中教育集团南岭爱物学校组建开学，晋城三中、五中和晋城中专搬入新校区，综合实践基地投入运营，丹河新城教育园区奠基开工。清华、北大裸分录取人数全省第一。县域医疗卫生一体化改革深入推进，市医院易址扩建项目开工建设，沁水、阳城通过国家卫生县城评估验收。退休人员基本养老金、城乡低保等标准稳步提高。新开工棚改住房4157套，建成保障性安居房6435套。完成清洁取暖改造7.51万户。上党梆子《太行娘亲》荣获“文华大奖”提名剧目，珐华器获称“山西三宝”之一。扫黑除恶专项斗争扎实推进，信访形势持续向好，安全生产形势总体平稳。全市民生支出占比保持在80%以上，16件民生实事全部兑现，连续三年入选“中国地级市民生发展100强”，连续六届荣获山西省双拥模范城，连续八年群众安全感、获得感、幸福感排名全省第一！

持续转变职能，政府效能不断提升

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任。完成市县政府机构改革。配合市人大常委会制定《晋城市村庄规划建设条例》和《晋城市城市绿化条例》，认真办理人大代表建议426件、政协委员提案506件。加快数字政府建设，荣获全国12345政府服务热线先锋奖、中国信息化示范实践奖等荣誉。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，解放思想，先行先试，狠抓落实，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，坚定不移将转型综改进行到底，加快实现“五个三”战略部署的重大突破，奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

坚持转型为纲，着力构建现代产业体系

做优“两只翅膀”。今年煤层气方面投资45.5亿元，新增产能12.3亿立方米、产量6.7亿立方米。举办煤层气（晋城）国际论坛，加快建设“一枢纽三基地一中心”，力争年内建成山西（晋城）煤层气交易中心。与富士康合作打造“世界光谷”，加快中船重工新能源装备产业基地二期、长征动力三元锂电池一期等项目建设，推动爱驰汽车甲醇制氢燃料电池动力系统生产项目落地。

强化“三足鼎立”。加快巴公园区“造气岛”建设步伐，启动北留-周村工业园“造气岛”建设。抓好晋丰煤化工技改项目，推动兰花己内酰胺技改项目建成投产。推动南村铸造产业园一期投产达效，支持爱司凯3D打印中心项目尽快投产。晋钢智造产业园一期年底达产。加快王莽岭5A级景区创建步伐，完成锡崖沟提升改造。“太行一号国家风景道”10月份全线通车。制定乡村旅游示范村市级标准。办好全国性康养大会、海峡两岸神农炎帝经贸文化旅游招商等重大活动。

提升现代服务业。抓好兰花、蓝远、均和等综合物流园区和栖菁园、隆顺鑫等农贸物流园区建设，加快中通快递项目落地。创建金融支持资源型经济转型发展改革创新试验区。推动一批企业在区域股权交易中心挂牌，对接郑州商品交易所在我市设立甲醇（尿素）期货交割库。实施“企业上云”专项，加快实施“1183”工程，着力打造中等智能城市全国样板。

坚持项目为王，着力促进经济稳健发展

坚持改革为要，着力激发转型动力活力

推进煤炭走“减、优、绿”之路，完成60万吨以下煤矿减量重组。全力抓好能耗“双控”以及煤炭减量消费目标管控。积极推广使用新能源、清洁能源汽车。

推动市县两级向开发区充分授权，人权、财权、事权全部下放到位，实行市场化竞争、目标化管理、绩效化考核。全面实现开发区一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。全市开发区和园区年内建成50万平方米标准化厂房。

强化市国投公司资本投资运营功能，优化国有资本布局，提高国有资本运营质量与效率。强化国有资本监管。完善国有企业考核评价体系，确保国有资本保值增值。积极推进混改、国有资本退出和市场出清各项工作。推动兰花集团体制机制改革方案落地，加快天泽集团上市步伐。

全力创建全省民营经济发展改革示范市，深入实施民营企业“236”行动，抓好30个民营企业龙头项目建设，培育45家“小升规”企业和3家省级专精特新“小巨人”企业。深化与德国GIZ等专业机构合作。统筹抓好其他各项改革，确保全面深化改革任务落地落实。

坚持创新为上，着力打造一流创新生态

继续实施高新技术企业五年倍增计划，今年达到68家。加快科技创新型小微企业孵化，新增10家市级“星创天地”和3家省级小微企业创业创新基地。加大R&D经费投入强度，建立中小企业科技特派员制度。

加快山西“智创城5号”建设。围绕光机电全产业链发展，推动晋城市光机电产业研究院、山西大学晋城光电信息产业研究院实质性运作，东京大学石川研究室晋城纳米光机电研发中心尽快落地。支持中北大学晋城先进材料与智能装备研究院开展科技研发，推动太原理工大学晋城新材料研究院尽快落地，启动铸造产品研发创新中心和交易中心建设。

实行“一人一策”，引进各类高精尖人才和专家团队。培养、用好本土技能型人才，推动产教融合。深化重点领域科研和人事制度改革，吸引更多人才来我市就业创业、创新创造。

坚持扩大开放，着力构建开放型经济新格局

铁路方面，完成太郑高铁晋城段及站房、站前广场等配套设施建设，丹河快线“1+3”11月底前通车。公路方面，国道342改线工程年内建成通车，加快推进国道207长治至陵川段升级改造和晋阳高速拓宽改造工程，力争晋城东南过境高速、晋阳至阳蟒高速连接线、晋城至阳城一级路、国道208长治司马至高平刘庄段改扩建工程开工建设。机场方面，争取将晋城机场列入国家航空布局和民航“十四五”规划。力争空港新区年内开工。加快推进阳城通用机场建设。

实施对外贸易主体培育三年行动计划，推进中国（山西）自贸试验区晋城片区的申报设立工作。拓展兰花保税物流中心功能，发展跨境电商业务。

加强与周边城市的紧密协作，加强与央企和省属大型企业的合作，积极争取一批国家和省级战略布局项目落地晋城。在中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中展现晋城担当。

坚持“两同步”目标，着力打赢三大攻坚战

统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保剩余贫困人口全部脱贫。强化扶贫资金管理，抓好扶贫领域作风建设专项整治。坚持“一摘四不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

落实工业企业深度治理和精准管控、机动车辆污染管控、扬尘综合治理、冬季清洁取暖、燃煤管控、锅炉综合整治、露天焚烧和喷涂管控、餐饮油烟管理、重点区域环境污染整治、重污染天气应对“十大任务”，完善组织领导、有奖举报、部门联动、信息化管控、源头管控、工作承诺、督查巡查、经费保障、宣传引导、追责问责“十项机制”。坚持地表水、地下水、饮用水、黑臭水、污废水“五水同治”，全面打赢碧水保卫战。加快国家级工业资源综合利用基地建设，推进工业固废减量化、再利用、资源化。

稳妥化解一批非法集资陈案积案，坚决打击网络传销、电信网络诈骗。抓好森林防火及煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点领域安全生产。健全应急指挥体系。统筹抓好食品药品安全监管、房地产领域风险防控等工作，保持社会大局稳定。

坚持一体化推进，着力提升中心城市能级

全力推进丹河新城建设，重点铺开城乡基础设施、社会事业、保障性住房、电网续建、商贸会展等五大类54个项目，完成“三纵四横”主干道路、丹河流域生态治理提升、五谷山公园等16个项目。

重点抓好十项工作：一是实施主城区19条道路建设改造工程，中原街改造及地下综合管廊、七岔口连通、太行路中段等10条道路建成通车，瑞丰路、上辇街等4条街道完成提升改造，建设北路延伸、古书院街等5条道路开工建设。二是完成老城“五个二”和十宗地块回迁楼主体工程，加快历史文化遗迹提升改造。三是加快推进“两馆六中心”建设。四是完成东南新区学校建设工程，9月份投入使用。五是完成市人民医院易址扩建主体工程。六是基本建成第三水厂。七是加快推进阳电至市区集中供热工程。八是加快推进生活垃圾焚烧发电项目。九是加快推进晋城东500千伏输变电项目。十是新（改）建一批公共厕所。

坚持城乡融合，着力推动乡村振兴

全面落实市委推进农林文旅康产业融合发展的27条政策，重点建设6个特色产业联盟和22个现代特色农业产业园区，打造“药食同源、康养晋城”品牌。

6月底前完成全市星级村创建认定工作。完成5万座改厕任务。基本建成农村生活垃圾收运体系，启动运行99个垃圾中转站，新（改）建“四好农村路”635公里。全面推行农村公路“路长制”。开展第三届最美乡村和村庄清洁行动“百村”评选。建立健全农村人居环境整治管护长效机制。

加快农村“四块地”改革，统筹推进农村“三变”改革。大力培育新型农业经营主体，完成3000名新型职业农民培训任务。完成466个行政村撤并任务。

坚持生态优先，着力建设美丽晋城

持续加大生态修复治理力度。紧紧抓住国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的契机，实施一批生态修复工程。完成39万亩水土流失治理任务，加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理力度。完善“河长制”工作机制，加快推进沁河、丹河等河道综合治理和生态修复，推动主城区河道实现清水复流。

扎实推进国土绿化。积极推行“林长制”，完成国省营造林1.6万亩，加快中幼林抚育进度，加强未成林管护。实施天然林保护植被恢复工程。抓好高速公路、重点国省道沿线绿化。加强重点乡村园林绿化工作，集中连片建设生态园林村。持续推进环城生态圈、城市河流水系绿网和城市道路绿网建设。

完善生态文明建设体制机制。全面完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线的划定和落地，编制完成市县两级国土空间总体规划，实现“多规合一”。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度及生态环境分区管控体系。完善生态环境监管执法机制，严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。

坚持民生为本，着力提升人民生活品质

深入开展“人人持证、技能社会”暨全民技能提升工程

深化全国居家和社区养老服务改革试点建设

城镇棚户区住房改造开工4483套，保障性安居工程基本建成800套

完成5.3万户清洁取暖改造任务

建设改造41所农村寄宿制学校和乡村小规模学校

新改建10所幼儿园，扶持认定16所普惠性幼儿园

试点推进校长职级制改革

加快完善公共卫生体系，推进医防融合

举办“首届中国珐华文化传承与创新高峰论坛”

在市区建设足球场、篮球场、羽毛球场等体育设施19块

在各县（市、区）建设社会足球场地10块以上

积极创建全国市域社会治理现代化试点城市

深入开展“三零”单位创建

争创全国双拥模范城“四连冠”

确保今年成功创建全国文明城市

开展第七次全国人口普查

今年要办好的10件民生实事

1、实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口10万人

2、对完成清洁取暖改造的农户进行补助

3、对农村旱厕改造实施奖补

4、实现主城区新能源纯电动公交车全覆盖

5、在主城区新改建10座人行天桥

6、在主城区改建提升智能停车位1万个

7、在主城区新建综合便民服务场所10处

8、推动公共体育场馆定时免费或低收费对外开放

9、实施中小学校（幼儿园）安防提升工程

10、实施“大数据”惠民应用工程

全面加强政府自身建设

始终加强政治建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，坚决贯彻中央大政方针政策和省委、省政府决策部署，坚决落实市委各项决定。

始终坚持依法行政

严格遵守宪法和法律，严格依法行政、依法履职，把政府各项工作都纳入法治化轨道。严格执行市人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高水平编制好“十四五”规划。加强政务公开和政府信息公开。自觉接受人大、政协、监察、司法、审计、社会和舆论监督，虚心听取代表的建议、批评和意见，进一步拓宽与群众沟通协商的渠道，不断增强政府的公信力和执行力。

始终做到担当干事

以担当履行使命，为担当者担当，为干事者撑腰，敢于聚焦矛盾，勇于直面问题，以创新的思维和改革的办法破解难题、推动发展；以实干践行宗旨，多干群众所想所愿、所急所盼的事情，多干顺民意、解民忧、惠民生的事情，多干打基础、增后劲、利长远的事情；以履责诠释初心，坚持一张蓝图绘到底，强化执行力、落实力，脚踏实地的干，雷厉风行的干，掷地有声的干，干在每一天，干好每件事。

始终提升服务效能

加快数字政府建设。依托“一云一网一中心”，强化政务数据管理。深化“一枚印章管审批”改革，推动营商环境继续领跑全省，跻身全国第一方阵。加快完善市县一体的政务服务平台和便民服务平台，优化审管衔接机制，推动更多事项“全程网办”“一次不用跑”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

始终保持清正廉洁

认真履行全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律准则。加强对公共权力、公共资金、公共资源的监管。全体政府公务人员要始终加强道德修养，筑牢防线、守住底线、远离红线，坦诚做人、踏实干事，树立忠诚、干净、担当的良好形象。

全面建成小康社会是我们必须向人民兑现的庄严承诺，圆满收官“十三五”是我们必须向人民交付的历史答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，把解放思想、先行先试、狠抓落实作为制胜之要、决胜之策，说到做到、干就干成，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，奋力夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利！